Публикации

Законотворческий процесс в Республике Беларусь

 Дипломная работа по праву на тему: Законотворческий процесс в Республике Беларусь 

План

Введение

Глава 1. Правовая основа законопроектной деятельности в Республике Беларусь. Общая характеристика
1.1 Развитие нормотворческой деятельности в Республике Беларусь
1.2 Роль и место Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь в сфере подготовки законопроектов

Глава 2. Методика подготовки и оформления проектов нормативных правовых актов
2.1 Качество закона (понятие, язык и стиль, структура закона)
2.2 Законодательная техника
2.3 Юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов

Глава 3. Актуальные вопросы законотворчества
3.1 Формирование Свода законов Республики Беларусь
3.2 Проблемы совершенствования законотворчества

Выводы

Список использованных источников

Введение

Важным признаком любого современного государства является наличие максимально ясного и простого, детального и качественного законодательства, закрепляющего основы построения и функционирования государства и общества. В мире нет двух одинаковых стран, так как для каждого государства характерны свои традиции, своя культура, свой уровень политического, экономического, социального и духовного развития. В этом смысле законы, принимаемые от имени народа, выражают дух нации, являются гарантией суверенитета и независимости государства. Вот почему так важна роль национального законодательства в формировании престижа страны и ее значимости на мировой арене.

За прошедшее десятилетие со времени провозглашения Республикой Беларусь своего суверенитета качественно изменились характер и объем правотворчества. Для построения собственной системы права пришлось по новому урегулировать широкий спектр вопросов.

Осуществление коренных политических и экономических реформ невозможно без создания надежнох правовых основ, солидной законодательной базы. Последнее непосредственно связано с совершенствованием законодательной деятельности, поднятием на качественно новый уровень законотворчества в Республике Беларусь.

В свое время Шарль Луи Монтескье писал, что «не было и, пожалуй, не будет законов, обладаюших совершенной непорочностью» (его идеал), однако законодатель обязан стремиться к этому.

В условиях формирования мировых стандартов правового регулирования, развития законодательства на основе общепризнанных принципов и норм международного права вопросы совершенствования нормотворческого процесса приобретают особую актуальность и значимость.

Государство должно придавать первостепенное значение определению оптимальных моделей нормотворческого механизма, становлению профессионального Парламента, быстрому решению проблем, возникающих при разработке проектов нормативных правовых актов, а также укреплению правил и традиций, складывающихся в законотворческом процессе.

Многие проблемы, спорные вопросы юридической науки в конечном итоге подлежат закреплению в законодательстве, а как это будет сделано — зависит от законодателя. Несмотря на десятилетний срок развития национальной правовой системы, законотворческий процесс в Республике Беларусь только начинает исследоваться системно, на государственном уровне. Актуальность проблемы и ее недостаточная разработанность в отечественной литературе послужили основанием для выбора темы настоящей дипломной работы. При освещении законотворческого процесса основное внимание будет уделено «технологии» законотворчества и законопроектной деятельности в Республике Беларусь.

Цель данной работы — провести анализ развития нормотворчества в Республике Беларусь, оценить его современное состояние, обобщить действующее по этому вопросу законодательство, рассмотреть методику нормотворческого процесса и законодательную технику, а также выявить основные проблемы на пути совершенствования законотворчества. При этом автор сосредоточил свой анализ на деятельности Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

Поскольку в научной литературе и на практике термины «нормотворчество» и «законотворчество», «нормотворческая» и «законотворческая» деятельность зачастую употребляются как синонимы, хотя и соотносятся как родово-видовые понятия, в дальнейших исследованиях сохраняется этот подход. Такие понятия как «качество закона» и «законодательная техника» применяются не только к законодательным актам, а ко всем нормативным правовым актам. Однако при разработке данной темы акцент делается именно на законах и вопросах их подготовки, так как именно законы являются основополагающими актами, своего рода «ядром», нашей системы права.

При написании работы были использованы труды таких видных советских юристов как Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин, Д. А Керимов, С. В. Поленина, изучены исследования современных белорусских и российских ученых — Г. А. Василевича, А. В. Матусевича, Н. В. Дубовицкого, Н. А. Власенко, Н. В. Радулгина. Широко также используются практические результаты и статистические данные работы Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, нашли свое отражение в работе и материалы первой Республиканской научно-практической конференции «Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь».

В ходе исследований будет сделана попытка обобщить все имеющие наработки в области законопроектной деятельности на сегодняшний день, системно изложить ее нынешнее состояние и рекомендовать ряд мер по устранению имеющихся недостатков.

Глава 1. Правовая основа законопроектной деятельности в Республики Беларусь. Общая характеристика

1.1 Развитие нормотворческой деятельности в Республики Беларусь

В современном мире невозможно переоценить роль права, как важнейшего регулятора отношений в обществе. До определенного уровня правовыми нормами регламентированы все проявления активности личности, различных коллективных субъектов воли, государства.

Изменения в обществе неизбежно влекут за собой нормотворчество и облекаются в новые правовые формы. Как правило, это вызывает увеличение числа правовых установлений, их детализацию, как на уровне законов, так и в форме подзаконных нормативных актов. Уровни правового регулирования тех или иных отношений зачастую меняются. Это сопряжено с процессами централизации или децентрализации власти, степенью развития производительных сил общества, политической ситуацией как внутри государства, так и на международной арене.

История государств характеризуется различными правовыми системами, спецификой их создания и функционирования. Однако правотворчеству, как особой форме деятельности государства и общества, повсеместно придается первостепенное значение. Определение оптимальных моделей правового регулирования отношений и обеспечение их реализации в соответствии с предлагаемыми целями представляют собой чрезвычайно сложную задачи.

Так при осуществлении правотворчества возникает множество вопросов: какие отношения и в какой правовой форме должны быть урегулированы; как обеспечить реализацию прав и свобод и исполнение обязанностей; что должно составлять исключительные права государства; как должна строиться система права государства; кому и в какой форме должно принадлежать право законодательной инициативы; как избежать недостатков формального действия права; каким характеристикам должен отвечать нормативный акт; каким должно быть соотношение актов, принимаемых различными субъектами; как обеспечить общедоступность нормативных актов и контроль за их исполнением и многое другое.

Особое значение в этой связи приобретает механизм правотворчества, который в «максимальной степени должен предусмотреть соединение правовых теоретических конструкций и политико-правового содержания принимаемых решений, облекаемых в форму нормативного акта"[31, с.7].

Провозглашение государственного суверенитета Республики Беларусь в 1991 году и формирование новых общественных отношений на этапе перехода от плановой экономики с господством государственной собственности к многоукладной экономике обусловили потребность в принятии новых законов, отвечающих требованиям времени. В этот период в республике были приняты тысячи нормативных правовых актов различного уровня. Посредством их правового воздействия законодатель стремился урегулировать новые явления общественной жизни, которые порождает время реформ.

Для осуществления законотворческой деятельности определяющими являются принципы верховенства права, обеспечения прав и свобод граждан, соответствия национального законодательства общепризнанным принципам международного права [1, стст. 7, 8, 21].

Темпы законотворчества в этот период значительно превосходят предыдущие годы. Только за период с 1991 по 1997 гг. было принято более 25000 нормативных правовых актов различного уровня. В то же время создание столь объемного правового массива в короткие сроки не могло не породить негативных последствий. К ним можно отнести [25, с.8-13]:

  • разбалансированность системы законодательства, то есть наличие наряду с вновь принятыми актами большого числа актов СССР и БССР;
  • регулирование нормативно-правовыми актами различного уровня однопорядковых по значимости общественных отношений;
  • внесение многочисленных поправок и изменений в устаревшие, нуждающиеся в отмене акты (например, КоАП);
  • недостаточная предварительная проработка и отсутствие прогнозирования последствий принятия нормативно-правового акта;
  • принятие законов, носящих декларативный характер, то есть без четкого определения предмета правового регулирования, без установления мер ответственности и механизма их реализации;
  • ведомственное нормотворчество, которое в ряде случаев приводит к размыванию, выхолащиванию основного содержания принятого закона многочисленными инструкциями, методическими рекомендациями и т. п.

В развитии нормотворческой деятельности в Республики Беларусь и становлении нового законодательства можно выделить два этапа: I этап — с 1991 года по 1997 год; II этап — с 1998 года по настоящее время.

Разграничение, на наш взгляд, следует проводить по моменту создания Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь (более подробно — в параграфе 1.2), который призван был создать единую республиканскую систему законопроектной деятельности.

Так как Основной Закон определяет процесс принятия законов лишь в общих чертах и не может давать ответы на все вопросы, которые ставит жизнь, то первоочередной задачей стало создание правовой основы законопроектной деятельности. Для достижения этой цели был принят ряд Указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства, распоряжений Главы Администрации Президента, а также приказов Директора Национального центра законопроектной деятельности.

Начиная с 1998 года, Указами Президента Республики Беларусь утверждаются ежегодные планы подготовки законопроектов, а Совет Министров в свою очередь постановлением определяет соответствующие министерства и комитеты непосредственно ответственные за разработку законопроектов… Такое планирование позволяет говорить об определенной системности в законопроектной деятельности и упорядочить деятельность нормотворческих органов. Позже эта практика была закреплена Указом №399 от 18 июля 2000 года «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации ежегодного плана подготовки законопроектов» [9].

Тем не менее действовавшее законодательство все-таки недостаточно полно регулировало различные аспекты нормотворческого процесса. Поэтому очень актуальной была задача системной законодательной регламентации основных сторон нормотворческого процесса, упорядочения видов и форм издаваемых нормативных правовых актов, установления их четкого соотношения между собой, определения способов преодоления возникающих юридических коллизий.

Такой своего рода «конституцией нормативно-правовых актов» стал Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [2]. Этот акт в значительной степени облегчил разработку проектов нормативно-правовых актов, как юристам-профессионалам, так и различным структурам общества, отстаивающим интересы отдельных категорий населения. Однако закон, несмотря на важность регулируемых отношений, не имеет специального статуса и места в системе нормативных актов, хотя некоторые юристы считают, что ему следует придать особый статус, сравнимый со статусом Гражданского кодекса.

Принятие данного Закона позволило Национальному центру разработать и утвердить «Временные методические правила подготовки проектов нормативных правовых актов» [15] и тем самым создать прочный правовой фундамент для развития единой системы законопроектной деятельности.

Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», на наш взгляд, является примером высокой законодательной техники. Так, соответствующие законы субъектов Российской Федерации менее содержательны и включают меньшее количество норм [32, с.175-191].

Уже в статье 1 Закона дается определение более двадцати терминов и понятий, среди которых — аналогия закона, аналогия права, законодательство, законодательные акты, законодательная инициатива и техника, инкорпорация и кодификация и т. д. Указывается, что нормы данного закона не распространяются на порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования актов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и международных договоров.

В статье 7 перечисляются принципы нормотворческой деятельности: 1) конституционность, 2) соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов, 3) приоритет общепризнанных принципов международного права, 4) защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальная справедливость, 5) научность. Отдельно оговорена юридическая сила нормативных актов. Указывается, что кодексы имеют большую силу по отношению к другим законам, а Гражданский кодекс — по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Интересно, что юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой акта, которым они утверждаются. Закон допускает также принятие совместных нормативных актов, актов в порядке эксперимента (только с согласия Президента и при ограничении по действию во времени, на определенной территории и по кругу лиц).

В главах 2, 3 и 4 описывается соответственно, какие акты издают (принимают) Президент, Национальное собрание, Совет Министров и другие государственные органы. Глава 5 посвящена реализации общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров Республики Беларусь в нормативных правовых актах Республики Беларусь.

Раздел II «Нормотворческая техника» закрепляет требования к оформлению нормативного правового акта (глава 6), структуру акта (глава 7) и языковые требования, предъявляемые к тексту и его терминологии (глава 8).

Раздел III «Нормотворческий процесс» является самым большим и содержит восем глав. Данный раздел помимо того, что вобрал в себя отдельные нормы Конституции, Регламентов обеих палат парламента и других нормативных актов, содержит многие положения, которые ранее использовались лишь в научной литературе. Это и стадии нормотворческого процесса, и порядок подготовки проекта нормативного акта (организационно-техническое, финансовое обеспечение, сбор необходимых материалов и информации, разработка концепции проекта и т. д.), а также экспертиза проектов, компьютерный банк данных.

Раздел IV разъясняет действие правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, прекращение действия акта и его обратную силу, оговаривается порядок официального толкования и порядок разрешения юридических коллизий, устранения пробелов. Отдельной статьей упоминается Свод законов Республики Беларусь, который планируется создать в качестве полного систематизированного собрания законодательных актов.

Таким образом данный Закон урегулировал многие спорные вопросы и завершил начальное формирование единой республиканской системы законопроектной деятельности.

1.2. Роль и место Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь в сфере подготовки законопроектов

Как уже отмечалось ранее, начиная с 1991 года, в нашей республике было принято свыше 25.000 нормативных правовых актов различного уровня. И так как первые годы законопроектная работа носила достаточно бессистемный характер, то принимаемые законы не всегда вписывались в правовое поле. Некоторые отношения вполне могли быть урегулированы постановлениями правительства или ведомственными актами, но не законами. К тому же законопроекты готовились в самых различных ведомствах и инстанциях, что, как показал опыт, зачастую приводило не только к появлению документов низкого качества, но и к разночтению с другими законодательными актами. Продолжали действовать и нормативные акты, принятые еще в бытность СССР и нуждающиеся в обновлении. В связи с этим необходимо было создать координирующий центр, который мог бы проанализировать ситуацию и провести ревизию имеющейся законодательной базы.

И такой центр был образован в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 июля 1997г. №407 «О создании Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь», который утвердил Положение о Национальном Центре законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и его структуру [3]. Фактически, Национальный центр законопроектной деятельности (далее — Национальный центр или НЦЗД) призван был заменить Белорусский институт государственного строительства и законодательства, созданный в свое время при Верховном Совете и занимавшийся фундаментальными, прикладными исследованиями, разработкой стратегических направлений развития, подготовкой и научным обоснованием законодательных актов, сравнительным анализом законодательства.

Перед Национальным центром была поставлена цель: провести инвентаризацию всего законодательства, разобраться с огромным количеством законов, действующих на территории страны, тем более, что многие должны быть приведены в соответствие с Основным Законом. Указом №407 на Национальный центр была возложена также задача подготовки заключений по всем проектам законов, которые вносятся на рассмотрение депутатского корпуса.

В соответствии с Положением Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь является центральным государственным учреждением (юридическим лицом), обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь. Координирует деятельность Национального центра Администрация Президента, а именно Главное государственно-правовое управление.

Основные направления деятельности Национального центра перечислены в пункте 4 Положения, это:

  • разработка государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов правовых актов в Республике Беларусь, а также контроль за их реализацией;
  • осуществление методического руководства при подготовке проектов правовых актов в Республике Беларусь;
  • непосредственно подготовка проектов правовых актов, за исключением проектов, подготовка которых возложена на другие государственные органы, а также проектов международных договоров, подготовка которых возложена на центр;
  • приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с Конституцией Республики Беларусь и решениями Главы государства;
  • дача заключений по проектам законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также по изменениям и дополнениям, вносимым в такие проекты;
  • участие по запросам государственных органов в разработке проектов правовых актов в сфере внешнеполитической деятельности и осуществлении их экспертизы;
  • аналитические и научные исследования в целях обеспечения законотворческой деятельности;
  • взаимодействие с государственными органами, научными учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, включая международные организации, по вопросам, входящим в компетенцию центра;
  • осуществление систематизации и кодификации законодательства Республики Беларусь, обеспечение ведения Свода законов Республики Беларусь;
  • изучение практики применения законодательства и осуществление прогнозирования эффективности применения актов законодательства;
  • обобщение и внедрение передовых технологий подготовки проектов правовых актов в Республике Беларусь;
  • подготовка проектов правовых актов по заказам государственных органов зарубежных стран.

Для осуществления своей деятельности Национальный центр вправе:

  • в соответствии с законодательством запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, юридических и физических лиц документы, необходимые для осуществления деятельности центра;
  • использовать государственные (в том числе и правительственные) средства связи и коммуникации;
  • заключать в пределах компетенции договоры с государственными органами, юридическими и физическими лицами;
  • формировать при центре аналитические и другие группы для проведения научных исследований и реализации иных полномочий центра.

Подготовка проектов правовых актов осуществляется центром на основании заказов государственных органов, уполномоченных на издание нормативных актов или внесение проектов таких актов в другие государственные органы. При необходимости в центр могут приглашаться специалисты на период подготовки проектов по соответствующей тематике.

Общая численность работников центра составляет 75 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). Структура центра утверждается Президентом Республики Беларусь, таким образом центр состоит из:

  • директора;
  • первого заместителя директора;
  • двух заместителей директора;
  • заместителя директора — научного консультанта;
  • отделения государственного законодательства;
  • отделения гражданского и экономического законодательства;
  • отделения законодательства по вопросам национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов;
  • отделения социального законодательства;
  • отделения международного права;
  • отделения систематизации законодательства;
  • управления делами.

Постепенно, в довольно сжатые сроки, был принят целый ряд нормативных актов различного уровня, окончательно оформивших правовое положение Национального центра.

Порядок подготовки проектов правовых актов НЦЗД

Эти отношения были урегулированы Указом Президента №190 от 1 апреля 1998 года «Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов правовых актов Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь» [4]. Подготовка осуществляется на основании заказов государственных органов, уполномоченных на издание нормативных актов или внесение проектов таких актов в другие государственные органы, а также по поручению Президента Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь. Принятие и исполнение заказов на подготовку законопроектов осуществляется в соответствии с Государственной программой и ежегодным планом. С согласия Администрации Президента Национальный центр принимает заказы, не включенные в план. Отношения, связанные с принятием и исполнением заказов на подготовку законопроектов, регулируются договорами Центра с заказчиками, заключенными на основании заявок на подготовку проектов.

Заявка должна содержать следующие сведения: 1) наименование организации заказчика, 2) наименование проекта правового акта, 3) должностное лицо, ответственное за координацию работы по подготовке и приемке проекта правового акта со стороны заказчика. Заявка подписывается руководителем (его заместителем) организации-заказчика и сопровождается обязательными, а в необходимых случаях — и дополнительными документами.

В качестве обязательных прилагаются документы: а) обосновывающие необходимость подготовки соответствующего акта, цели и задачи его принятия, б) предлагающие форму, содержание и структуру акта. Дополнительными документами могут быть: а) статистические, социологические сведения о регулируемой сфере общественных отношений, б) данные прогнозирования реализации предлагаемого к подготовке проекта, в) предложения по привлечению к подготовке проекта ученых и других специалистов в области регулируемых отношений.

По инициативе заказчика к заявке могут прилагаться и другие документы, обеспечивающие качественную подготовку предлагаемого к разработке проекта правового акта.

В течение 10 дней Центр принимает решение о принятии заказа либо об отказе в принятии заказа. При отсутствии указанных выше документов решение может быть отложено до их представления заказчиком. Срок исполнения заказа определяется договором Центра с заказчиком и квартальным графиком работы Центра. Если исполнение заказа не соответствует Конституции и решениям Президента, если исполнение заказа будет препятствовать качественной подготовке проектов, предусмотренных планом, то НЦЗД отказывает в принятии заказа. В этом случае заказчику направляется мотивированное обоснование причины отказа.

Для подготовки проектов кодифицированных правовых актов, а также иных проектов, разработка которых сопряжена с особой сложностью, в исключительных случаях с согласия Президента Республики Беларусь или Администрации Президента Республики Беларусь, НЦЗД может создавать рабочие группы, которые формируются с привлечением на договорных условиях ученых и квалифицированных специалистов.

Заказчик по запросу НЦЗД обязан обеспечить участие своих специалистов в подготовке проекта правового акта, а также представить необходимые для подготовки проекта документы. Персональная ответственность за выполнение заказов на подготовку проектов возлагается на директора НЦЗД. Непосредственно подготовка законопроектов осуществляется структурными подразделениями Центра в соответствии с их функциональными обязанностями в порядке, определяемом директором НЦЗД.

Подготовленный проект правового акта направляется на согласование заказчику. Заказчик в 10-дневный срок с момента получения проекта принимает решение о его принятии или возврате центру для доработки с указанием конкретных замечаний и предложений. Доработанный в срок, определяемый договором, с учетом замечаний и предложений заказчика проект правового акта направляется Центром заказчику с приложением справки-обоснования неучтенных замечаний и предложений.

Копия подготовленного законопроекта направляется для информации в Администрацию Президента Республики Беларусь. После этого проект правового акта, подготовленный Центром, вносится заказчиком на рассмотрение государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Информационное обеспечение Центра, связанное с подготовкой проектов правовых актов, осуществляется Национальным центром правовой информации.

Взаимодействие НЦЗД с другими государственными органами

Безусловно всю работу по подготовке законопроектов невозможно и нецелесообразно сосредотачивать в одном лишь Национальном центре законопроектной деятельности. Зачастую в нормотворческом процессе принимают участие научные и учебные учреждения, различные государственные и общественные организации. Однако центральное место наряду с Национальном центре занимает Министерство юстиции, которое прежде всего осуществляет методическое руководство по подготовке проектов нормативных актов, вносимых на рассмотрение Совета Министров.

Министерство юстиции осуществляет в области экспертизы актов государственных органов те же функции, что и Национальный центр по отношению к законодательным актам. Эта деятельность регламентирована постановлением Совета Министров №2034 от 31 декабря 1998 г. «О правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома» [10], утвердившего соответствующее Положение.

Как и в практике НЦЗД, нормативные акты, представленные на правовую экспертизу в Министерство юстиции, подлежат правовому анализу в целях установления их соответствия Конституции, законодательным актам Республики Беларусь и международных договорам (в том числе требованиям унификации законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации), постановлениям правительства, а также требованиям нормотворческой техники, в том числе согласованности нормативных актов между собой.

Во исполнение пункта 4 Положения Министерством юстиции были утверждены «Правила подготовки и принятия правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, учета и систематизации указанных актов и правовых актов Национального банка, за исключением правовых актов индивидуального применения» [13]. Правила являются достаточно детализированным документом и содержат нормы о подготовке акта, о законодательной технике, о форме и структуре акта, о принятии акта, об организации учета и систематизации.

Из анализа ежегодных планов подготовки законопроектов видно, что в большинстве случаев Совет Министров, как и Центр, является ответственным исполнителем. Поэтому в целях эффективной совместной работы Национального центра и Правительства был издан Указ Президента №389 от 13 июля 1999 г.[8].

Взаимодействие между этими двумя органами осуществляется по следующим направлениям деятельности: 1) совместная подготовка проектов правовых актов по поручению Президента Республики Беларусь; 2) подготовка центром заключений по проектам законов, разработанных Советом Министров; 3) согласование с Советом Министров проектов, подготовленных центром; 4) методическое обеспечение центром нормотворческой деятельности Совета Министров.

С момента создания центра прошло только 3 года, но уже и теперь заметны практические результаты его деятельности. С апреля 1998 года Центром было подготовлено 823 заключения по проектам различных нормативных правовых актов, в том числе: по проектам законов Республики Беларусь — 668; по проектам декретов Президента Республики Беларусь — 19; по проектам указов Президента Республики Беларусь — 23; по проектам законов Республики Беларусь о ратификации международных договоров — 77; по проектам нормативных правовых актов Союза Беларуси и России и других межгосударственных образований — 22.

В результате были высказаны замечания и сформулированы предложения в отношении несоответствия положений проектов нормативных правовых актов: Конституции Республики Беларусь — 118; международным договорам Республики Беларусь — 37; требованиям унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации — 38; действующему законодательству Республики Беларусь — 69; правилам нормотворческой техники — 2032.

В сфере методического руководства сотрудниками центра в соответствии с распоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 6 августа 1999 года № 81ра [12] была изучена нормотворческая деятельность 17 министерств, комитетов и других республиканских органов государственного управления. В ходе проводимых проверок специалистами Центра выявлялись и устранялись выявленные недостатки, проводилась учеба с соответствующими специалистами.

На наш взгляд, такая практика очень эффективна и результативна, поэтому должна использоваться ежегодно. Она способствует закреплению единых для всех государственных органов правил подготовки нормативных правовых актов, а значит, способствует формированию стабильного и непротиворечивого законодательства.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что создание и последующая деятельность Национального центра явились действенным шагом на пути совершенствования законотворчества и в целом национальной правовой системы.

Похожие работы